Zvezni znanstveni in tehnični program za razvoj kmetijstva za obdobje 2017–2025 (v nadaljevanju FNTP) je svoje izvajalce osredotočil na ustvarjanje konkurenčnih sort in hibridov domače selekcije.
Domače sorte so, razen žit in številnih drugih poljščin, še vedno šibke ali na splošno nekonkurenčne pred tujimi. Domači kmetijski proizvajalci imajo raje drag, a zanesljiv izdelek znanih proizvajalcev - svetovnih voditeljev v panogi. Konec koncev Biblija pravi: "Kdor seje zmerno, bo tudi žeto gojil, in kdor seje velikodušno, bo žanjel velikodušno."
In svetovni voditelji industrije medtem z znanimi združitvami in prevzemi aktivno gradijo že tako precejšen finančni in tehnološki potencial. S praktično neomejenimi finančnimi možnostmi aktivno vplivajo na trg sort in hibridov v Rusiji. In tega še ne bodo zapustili.
Vendar lahko Rusija deluje in bi morala delovati kot aktiven akter na svetovnem trgu s semeni, pri čemer izbira, katera semena je dobičkonosna za pridelavo (kjer imamo dobro genetiko, močne sorte in hibride), ter jo prodati svetu in ne le žitom.
Pomembna vrzel med razvojem in izvajanjem dosežkov domače rejske znanosti v realni proizvodnji ostaja resna ovira za vstop na svetovno raven. Virovski potencial FNTP predstavlja 208 raziskovalnih inštitutov in 21 velikih interdisciplinarnih raziskovalnih središč Ministrstva za znanost Rusije, 29 organizacij v sistemu Ministrstva za kmetijstvo Rusije, 54 univerz za posamezne panoge, 22 institucij dodatnega strokovnega izobraževanja. Vendar pa trenutno znanstvene organizacije in kmetijske univerze pogosto delujejo, ne da bi upoštevale resnične potrebe trga, in oblike njihove integracije v resnično proizvodnjo ne ustrezajo sodobnim izzivom.
Zato je ustvarjanje organizacijskih in ekonomskih pogojev za trajnostni razvoj domačega semenskega trga in izboljšanje mehanizmov za njegovo regulacijo nemogoče brez sodelovanja podjetij. Da, ruska vlada je pozorna na ciljne subvencije industriji, namenjene privabljanju zasebnega kapitala. V letih 2016–2017 je bilo za semenske centre namenjenih približno 300 milijonov rubljev. Poleg tega ostajajo subvencije za pridelavo semenskega krompirja, semen zelenjave na prostem, koruze, sladkorne pese in sončnic. Za te namene je bilo dodeljenih 11,3 milijarde rubljev. Toda ali so ta sredstva iz državnega proračuna primerljiva s proračuni nadnacionalnih korporacij?
Svetovne izkušnje kažejo, da v tržnem gospodarstvu ni realno zanašati se le na proračunsko financiranje. Tudi če država najde vsaj del potrebnih sredstev, ni gotovosti o njihovi učinkoviti porabi. Izhod je samo en. Privabiti je treba zasebni kapital. Šele po skoku z igle državnega financiranja bo ruska reja prenehala delovati v prostem teku.
V Nemčiji država financira le osnovno znanost, uporabne raziskave pa se zasebno financirajo. Vzreja na stičišču temeljne in uporabne znanosti je zelo donosen posel, vneto zainteresiran za hitro izvajanje temeljnih znanstvenih raziskav. A v Nemčiji to ni bilo vedno in ni povsod. Voditelji NDR so poskušali skrbno kopirati izkušnje ZSSR, tudi pri organizaciji selekcije in postopka pridelave semen. Po združitvi države so bili državni rejski zavodi privatizirani, njihov sortni potencial pa je bil podvržen strogi reviziji. Konec koncev je vsaka neprijavljena sorta vržen denar, kar je samo po sebi nedopustno razkošje za vnete Nemce. Nekatere sorte so pustile "živeti svoje življenje" skupaj s "kolektivnimi kmetje", ki so jih navajeni. In najbolj obetavne sorte za nov trg so se začele aktivno uvajati v proizvodnjo že po "zahodnih" standardih.
Za dosego svetovne ravni bo treba podobne težave v takšni ali drugačni obliki reševati ruska selekcija. Po vsem svetu se ustvarjanje novih sort izplača z zbiranjem avtorskih honorarjev. Če se ustvarjena sorta ne uporablja, ni avtorskih pravic. Za ustvarjanje novih sort ni ničesar. Avtorski honorar je zrak, brez katerega bo selekcija preprosto zadušila, temelj uspešnega in trdno (celo rekel bi - togo) vgrajenega v dejansko produkcijo selekcije. Zelo pomembno je, da v Nemški zvezni vzrediteljski zvezi (BDP) le 20 ljudi namenoma zbira avtorske honorarje za uporabo certificiranih in "semenih" semen, združenih v posebej za to namenjene strukture - STV z letnim proračunom 3 milijona evrov (1 % agencije). Temu pravimo odgovoren pristop k refinanciranju vzreje in uvajanju sort v tržni promet.
FNTP predvideva oblikovanje spodbujevalnih ukrepov za svoje udeležence, ki naj bi olajšali postopen prehod kmetijskih proizvajalcev na uporabo domačih tehnologij in proizvodov. Načrtuje se izvajanje ukrepov za prenos znanstvenih in tehničnih rezultatov v praktično uporabo. Toda kako bo prišlo do tega prenosa v praktično uporabo? In zakaj je niso predložili prej? Res ni bilo vrednih ocen? Bili so! In ne malo! A rasle so predvsem v državnem registru in ne na njivah. Obstajajo resni pomisleki, da se bo situacija ponovno zgodila.
Zakaj? Najprej zato, ker v državi praktično ni sodobnega zakonodajnega in regulativnega okvira za selekcijo in pridelavo semen. Pot "od epruvete do vrečke" je polna ovir, ki so strašne tudi za resne vlagatelje. Luknje na pravnem področju je treba nujno popraviti. V nasprotnem primeru vse naložbe (in FNTP pomeni financiranje projektov podprogramov za pridelke s strani podjetij in iz zveznega proračuna v enakih deležih) ne bodo dale pričakovanega učinka.
Biblija pravi: "... in nihče ne vliva novega vina v stare vinske kože; sicer se bo mlado vino prelomilo skozi meh in izteklo bo, meh pa se bo izgubil; vendar je treba mlado vino vliti v nove vinske kože; potem se bosta oba rešila. "
Vprašanje, kdaj bo sprejet novi zakon o pridelavi semen, je že nekako neprijetno. Toda tudi če ob sprejetju ne bo zastarela, ne bo rešila vseh težav. Potrebujemo cel paket spremljajočih zakonov in predpisov, ki urejajo varstvo avtorskih pravic pri rejskih dosežkih, boj proti ponarejanju, oblikovanje posebnih con pridelave semen, optimizacijo testiranja sort in registracijo sort, izboljšanje sistema certificiranja, postopek izmenjave semena in sadilnega materiala za raziskovalne namene in krepitev nadzora Vsebnost GSO, fitosanitarni nadzor itd.
Ministrstvo za kmetijstvo to dobro razume, seznam potrebnih sprememb, dopolnitev in ukinitev pa je že sestavljen. A to je le seznam in koliko dodatnega časa bo potrebno za pripravo vseh teh dokumentov, njihovo razpravo, zavrnitev, revizijo, "obešanje" itd. itd.? Kdo, kdaj in kako bo to storjeno?
Po vsem svetu so industrijski sindikati vključeni v oblikovanje in promocijo osnutkov zakonov in drugih predpisov z vključitvijo visoko plačanih strokovnjakov in lobistov. Nujno je najti potrebna sredstva in to delo "izkoristiti"! Za kopičenje ni več časa in ni "vitezov", ki bi bili pripravljeni galantno čakati na "lepo damo" - ruski izbor se končno pokaže svetu v vsem svojem sijaju, med našimi konkurenti na svetovnem trgu semen, žal jih ni.
Mimogrede, leta 1945, ko je v Hannovru nastala BDP, ki so jo zasedli zavezniki, o kakšni bogati materialno-tehnični podlagi, finančni moči in konkurenčnosti nemške selekcije ni moglo biti govora. Nato so se nemški rejci združili ne proti semenom držav zmagovalk, ampak zato, da bi skupaj ustvarili okvirne pravne predpogoje za hitro ustvarjanje in uvajanje v proizvodnjo visoko rodnih sort. Oba sta ga ustvarila in izvedla, ne da bi od države zahtevala kakršno koli fening in ne da bi se zaman pritoževali nad uničenim sistemom selekcije in pridelave semen. Majhna (pogosto družinska) in srednje velika podjetja - osnova nemške vzreje, so se v najkrajšem možnem času lahko dvignila iz povojnega pepela in odšla na svetovno raven.
Poskusi posameznih ruskih industrijskih sindikatov, da bi ustvarili potrebno pravno polje, so sporadični in razdrobljeni ter zato izjemno neučinkoviti. Zdi se primerno združiti prizadevanja pod okriljem enega od sindikatov (najbolj »zobat«) ali v okviru delovne skupine. Končni rezultat je pomembnejši od ambicije. Mislim tudi, da bo takšna pobuda našla razumevanje tako med mladimi ministri (agrarnimi in znanstvenimi) kot izkušenimi podpredsedniki vlade.
Izvajanje FNTP do leta 2025 bi moralo zmanjšati tveganja na področju prehranske varnosti z zmanjšanjem deleža izdelkov, proizvedenih po tujih tehnologijah iz uvoženih semen in plemenskega materiala. Naj vas spomnim, da je bil FNTP razvit v skladu s predsedniškim odlokom št. 350 "O ukrepih za izvajanje državne znanstvene in tehnične politike v interesu razvoja kmetijstva." In kot veste, naš predsednik strogo in učinkovito nadzoruje izvrševanje svojih odlokov. Zato ni dvoma, da bodo končni ciljni kazalniki FNTP izpolnjeni.
Obstaja velika skušnjava, da bi to dosegli s povsem upravnimi metodami. Na primer z voljno regulacijo razmerja tujih in domačih sort v državnem registru. A malo verjetno je, da se bodo velika ruska kmetijska gospodarstva strinjala z vsiljevanjem "pravilne" sortne politike zanje in jim odvzela možnost svobodne in odgovorne izbire v razmerah, hvala bogu, že uveljavljenega tržnega gospodarstva. Namen podjetja je ustvarjati dobiček in ne ugotavljati "državljanstva" selekcijskega dosežka. Kriterij "prijatelj ali sovražnik", ki je v visokih pisarnah namišljen, nikogar ne zanima na področjih, kjer je veliko bolj pomembno razmerje med ceno in kakovostjo.
Poleg tega bo tak kratkoviden pristop neizogibno vodil k zmanjšanju mednarodnega sodelovanja na področju izbora, ki je po vsem svetu že dolgo pridobil nadnacionalni značaj. In prav to je bil glavni dejavnik njegovega pospešenega razvoja.
Da, stopnjevanje sankcij in protisankcij ne prispeva k razvoju mednarodnega sodelovanja, tudi na področju izbora. V zadnjem času pogosto zaslišimo obtožbe zahodnih partnerjev v enostranskem pristopu k sodelovanju, katerega namen je le izvoz semen in sorodnih tehnologij v Rusijo. In ruske konkurenčne sorte in hibridi na evropskih trgih domnevno niso dovoljeni, v zvezi s katerimi je razvoj zrcalnih odzivov nerazumno predlagan. Obstajajo tudi zaskrbljenosti zaradi možne prekinitve (pod pritiskom preko oceana) dobave iz Evrope v Rusijo semen najbolj uvoznih rastlin.
Toda, oprostite, Rusija prepoveduje uvoz zahodnih kmetijskih proizvodov in ne obratno. Evropa že jamra pred ruskim živilskim embargom (letne izgube - do 8,3 milijarde dolarjev!), Da bi se tudi odrekla trgu semen. Nemčija kljub ogromnemu pritisku iz tujine ni popustila "Severnemu toku - 2". In potem še nihče pri nas še ni poskušal vstopiti na evropske trge v skladu s potrebnimi in enakimi postopki za vse države, ki niso članice EU, da bi dobili status enakovrednosti sistemov za testiranje in certificiranje sort.
Postopek za pridobitev statusa enakovrednosti je nemški oddelek za sorte (s pomočjo nemško-ruskega projekta za sodelovanje v agrarno-političnem dialogu) predstavil na prvem vseevropskem dnevu polja v altajskem kraju leta 2016. Vendar pa "stvari še vedno obstajajo." Medtem ustrezna komisija EU že obravnava prošnje za status enakovrednosti v kulturi iz Ukrajine, Moldavije in več drugih držav.
Pri končni odločitvi o podelitvi enakovrednega statusa mora Komisija uradno zaprositi za mnenje o državi prosilki pri Evropskem semenskem združenju (ESA). BDP je pomemben član ESA in aktivno sodeluje pri razvoju ustreznih predlogov, ki jih je ESA predložila Komisiji EU. Za razvoj dvostranskega sodelovanja na področju vzreje in pridelave semen, ki ga vodi duh partnerstva, BDP izraža pripravljenost podpreti ustrezno vlogo Rusije v EU. Nemški rejci se zanimajo za oblikovanje globalno konkurenčnega sistema vzreje in semenarstva v Rusiji. Strinjate se, bolje je konkurirati pod enakimi pogoji kot se bati, da se bo šibek konkurent zatekel k netržnim mehanizmom in lobiral za uvedbo prepovedanih protekcionističnih ukrepov na državni ravni.
BDP je skupaj z Nacionalno zvezo rejcev in semenskih vzrediteljev (NSSiS) razvil predloge za razvoj nemško-ruskega sodelovanja na področju žlahtnjenja rastlin in semenske proizvodnje. Vključujejo prednostne ukrepe, brez katerih prodor ruske selekcije v svetlejšo prihodnost ni mogoč. In sicer:
- razvoj in izvajanje dodatnih ukrepov za povečanje naložbene privlačnosti plemenskega razvoja na podlagi javno-zasebnih partnerstev in privatizacije;
- zagotavljanje zanesljive zaščite avtorskih pravic za rejske dosežke;
- izboljšanje sistema državnega testiranja sort in registracije sort;
- izboljšanje postopka uvoza semen za raziskovalne namene;
- dodeli Ruski federaciji status enakovrednosti sistemu državnega testiranja sort v EU;
- nadaljnja integracija Ruske federacije v mednarodni sistem certificiranja semena;
- olajšati vstop ruskih industrijskih sindikatov v mednarodna združenja rejcev in pridelovalcev semen;
- izboljšanje mehanizma za interakcijo med NPPO obeh držav;
- uporaba pozitivnih tujih izkušenj pri razvoju domačih postopkov, potrebnih za izvajanje Sporazuma držav članic Evroazijske ekonomske unije o prometu s semeni kmetijskih rastlin;
- Izvajanje skupnih rejskih in semenskih projektov na podlagi obstoječih predlogov regionalnih predstavništev NSSiS in ruskih državnih raziskovalnih inštitutov.
Na žalost poskusi vključevanja ministrstev in oddelkov obeh držav v izvajanje teh predlogov v obliki odobrenega načrta ali časovnega načrta niso bili uspešni. Očitno so vsi zadovoljni z obstoječim regulativnim okvirom za sodelovanje - Skupna izjava dveh ministrov o nameri na področju selekcije in pridelave semena iz leta 2013.
Ta zelo okvirni dokument je nedvomno odigral pozitivno vlogo. Pod okriljem projekta sodelovanja "Nemško-ruski agrarno-politični dialog" so bili organizirani številni dogodki, na katerih so sodelovali predstavniki zakonodajnih in izvršnih organov obeh držav, industrijskih sindikatov. Doseženi so bili pomembni glavni dogovori o glavnih področjih dela v korist rejcev in pridelovalcev semen v Rusiji in Nemčiji. Hkrati je praksa dela v okviru Skupne izjave o nameri pokazala, da so številne namere ostale takšne. Zato potrebujemo strožji imperativ, ki bi navajal odgovorne izvršitelje, pogoje in oblike izvršitve.
Kot vidite, je pred nami še veliko težkega, a zanimivega dela! Vsem nam želim v tem uspeh!
Sergej Platonov, http://agro-max.ru