Po pregledu osnutka zveznega zakona "O pridelavi semen" (v nadaljnjem besedilu osnutek zakona) je Unija udeležencev trga za krompir in zelenjavo (Krompirjeva zveza) poroča naslednje.
- O obsegu uporabe zveznega zakona in krogu oseb, za katere se uporablja zvezni zakon
1.1. Po preambuli predloga zakona zakon določa pravno podlago za proizvodnjo, skladiščenje, prodajo, prevoz, uvoz v Rusko federacijo in izvoz iz Ruske federacije ter uporabo semen (sadilnega materiala) v Ruski federaciji in na drugih ozemljih, nad katerimi opravlja Ruska federacija. pristojnost v skladu z zakoni Ruske federacije in mednarodnim pravom.
Vendar ni jasno, katera "druga ozemlja, nad katerimi ima Ruska federacija pristojnost ...", so sporna. Ta koncept se uporablja predvsem v podzakonskih aktih. Njegova uporaba v nekaterih zveznih zakonih, ki tega koncepta ne razkrivajo, prisili pristojne organe, da v prihodnosti dajo ustrezna pojasnila, kot je to na primer Ministrstvo za finance Ruske federacije storilo v dopisu z dne 02.08.2011 št. 03-07-15 / 72 na zahtevo Zvezne davčne službe z dne 20.03.2011. 4. 3 št. KE-4883-XNUMX / XNUMX.
Predlagamo razjasnitev čl. 1 „Osnovni pojmi, uporabljeni v tem zveznem zakonu“, ki se razume kot „druga ozemlja, nad katerimi ima Ruska federacija pristojnost ...“.
1.2. Odstavek druge preambule predloga zakona razširja učinek predloga zakona na organizacije ne glede na njihove organizacijske in pravne oblike in oblike lastništva, pa tudi na posameznike, vključno s samostojnimi podjetniki, ki se ukvarjajo s pridelavo semen in drugimi dejavnostmi iz prvega odstavka preambule. 21. člen predloga zakona tudi določa, da "so pridelovalci semen fizične in pravne osebe, samostojni podjetniki ... ki pridelujejo semena za nadaljnjo prodajo ...". Ustrezne določbe so v drugih členih predloga zakona.
Zdi se, da avtorji predloga zakona niso upoštevali, da je namen izvajanja ustvarjanje dobička, in to je ena glavnih značilnosti podjetniške dejavnosti (1. odstavek 2. člena Civilnega zakonika Ruske federacije). Državljani (posamezniki) lahko opravljajo podjetniško dejavnost od trenutka državne registracije kot samostojni podjetnik, z izjemo primerov, ki jih določa zakon (23. člen Civilnega zakonika Ruske federacije), zlasti samozaposlenih (Zvezni zakon "O izvedbi eksperimenta za vzpostavitev posebnega davčnega režima" Davek na poklicni dohodek "z dne 27.11.2018 N 422-FZ).
Posledično naj bi bili posamezniki, ki nimajo statusa samostojnega podjetnika in so samozaposleni in se ukvarjajo s pridelavo semena za osebno porabo, izključeni iz pristojnosti predloga zakona.
V preambuli predloga zakona predlagamo, da zakon velja za pravne in fizične osebe, ki se ukvarjajo s podjetniškimi dejavnostmi pri proizvodnji, skladiščenju, prodaji, prevozu ... semen (sadilnega materiala), s čimer iz področja uporabe zakona izključujemo posameznike, ki se ukvarjajo s pridelavo semena za osebne namene.
1.3. Krompirjeva zveza nasprotuje licenciranju dejavnosti za pridelavo, skladiščenje, prodajo, prevoz ... semen (sadilni material), saj meni, da je ta zahteva pretirana, kar ne omogoča reševanja problema "povečanja učinkovitosti na področju selekcije, pa tudi zagotavljanja visoke stopnje pridelave, izvedbe del na pridelavi, pridelavi , skladiščenje in prodaja semen ... "(tretji odstavek, str. 14 obrazložitve k osnutku zveznega zakona" O pridelavi semen ").
Ta ugotovitev izhaja iz analize zveznega zakona "O licenciranju nekaterih vrst dejavnosti" z dne 04.05.2011 N 99-FZ, ki licenco obravnava kot dovoljenje za opravljanje določenih dejavnosti, določa seznam zahtev za dovoljenje in prepoveduje pripisovanje zahtev za izdajo dovoljenj določenim vrstam in obsegom načrtovana proizvodnja, pa tudi zahteve glede obsega opravljenega dela, opravljenih storitev.
Zahteve za sortne in sejalne lastnosti semen se določijo na drugačen (brez dovoljenja) način.
Analiza zakonodaje nam tudi omogoča, da sklepamo, da so praviloma izključene s področja izdajanja dovoljenj tiste dejavnosti, katerih državno urejanje lahko državni nadzorni organi in nadzorni organi v celoti izvajajo zaradi funkcionalnih odgovornosti z drugimi metodami, vključno z uporabo državnih standardov, standardi, certificiranje, izjave o skladnosti, akreditacija, sanitarna, gradbena in druga pravila in norme.
Poleg tega iz čl. 20 in čl. 21 predloga zakona, da za pravico do semenske proizvodnje ni potrebna le licenca, kar v čl. 1 predloga zakona šteje za samostojno vrsto dejavnosti, hkrati pa tudi za storitve skladiščenja, prevoza, prodaje ... semen (sadilni material). Očitno so razvijalci zakona izhajali iz dejstva, da bi morali pridelovalci semen izvajati vsa mogoča dejanja, povezana s prometom semen, pri čemer pa ni bilo upoštevano, da bi bilo skladiščenje, prodaja, prevoz semen (sadilni material) itd. pogosto vključeni v druge udeležence v civilnem prometu. Bi morali dobiti tudi ustrezno dovoljenje ali je to odgovornost izključno za rejce semen? Če je odgovor pritrdilen, zakaj potem?
Tako uvedba dovoljenj za proizvodnjo, skladiščenje, prodajo, prevoz ... semen (sadnega materiala) ne more veljati za učinkovit ukrep proti pojavu nekvalitetnih ali ponarejenih proizvodov v civilnem obtoku, ampak lahko vodi do neupravičenih stroškov rejcev semen (in morda drugih udeležencev) civilni promet), pa tudi ustvarjanje dodatnih ovir za vključitev v te dejavnosti.
1.4. Člen 21 predloga zakona določa, da „ustanovni dokumenti pravnih oseb, ki se ukvarjajo s pridelavo semena, določajo predmet in namen njihovih dejavnosti“.
Po četrtem odstavku čl. 4 Civilnega zakonika Ruske federacije bi morali biti predmet in cilji pravne osebe vsebovani v ustanovnih dokumentih nepridobitnih organizacij, listinah enotnih podjetij in v primerih, ki jih določa zakon. Slednje velja za organizacije, ki so sicer komercialne, vendar imajo posebno pravno sposobnost (na primer banke, zavarovalnice itd.), Ki jim je prepovedano opravljati druge vrste komercialnih dejavnosti, razen tistih, ki so določene v zveznih zakonih, ki urejajo njihovo dejavnost . Tako so zaščiteni interesi prejemnikov teh storitev, možna je zloraba na družbeno pomembnih območjih, vključno z možnostjo preusmeritve sredstev na druga področja dejavnosti, razen tistih, ki so določena v ustreznem zakonu, kar bi moralo biti razvidno iz listin teh gospodarskih organizacij.
Pridelovalci semen so komercialne pravne osebe, samostojni podjetniki, ki se poleg semenske proizvodnje praviloma ukvarjajo tudi z drugimi dejavnostmi, vključno s pridelavo različnih poljščin v industrijskih količinah, predelavo lastnih in drugih kmetijskih pridelkov itd. Zato ni jasno, za kakšen namen se predlaga uvedba ustrezne norme, medtem ko razvijalci predloga zakona niso upoštevali stroškov (vključno s tistimi, ki so povezani z izvedbo skupščin), ki bi jih morali nositi pridelovalci semen.
2. O obveznem certificiranju
Predlog zakona določa obvezno certificiranje semen, „uvoženih na ozemlje Ruske federacije, v prometu ali namenjenih za prodajo“.
Medtem ko podpira uvedbo obveznega certificiranja semen na splošno, krompirjeva zveza opozarja na dejstvo, da osnutek zakona ne upošteva glavnih določb zveznega zakona "O tehnični ureditvi" z dne 27.12.2002. decembra 184 N 184-FZ (v nadaljevanju - zakon N XNUMX-FZ), in sicer.
V skladu s čl. 2 zakona št. 184-FZ je certificiranje oblika potrjevanja certifikacijskega organa o skladnosti objektov z zahtevami tehničnih predpisov, standardizacijskih dokumentov ali pogojev pogodb.
V skladu z 1. členom čl. 20 zakona N 184-ФЗ potrditev skladnosti na ozemlju Ruske federacije je lahko prostovoljna ali obvezna, pri čemer se obvezna potrditev skladnosti izvede le v primerih, določenih z ustreznim tehničnim predpisom, in izključno za izpolnjevanje zahtev tehničnega predpisa (prvi odstavek 1. člena zakona št. 23-FZ).
Obvezna overitev se izvaja za namene, določene v čl. 6 zakona N 184-FZ.
V skladu z odstavkom 3 čl. 46 zakona N 184-FZ je z odlokom vlade Ruske federacije z dne 01.12.2009 N 982 odobril Enotni seznam izdelkov, za katere velja obvezno certificiranje, in Enotni seznam izdelkov, katerih potrditev se izvede v obliki izjave o skladnosti. " Ti seznami ne vsebujejo semen kot izdelkov, za katere velja obvezno certificiranje.
Te določbe žal niso bile upoštevane pri pripravi predloga zakona, v zvezi s katerim je predlog zakona v nasprotju z zakonom št. 184-FZ.
Poleg navedenega bi bilo treba upoštevati tudi druge določbe zakona N 184-FZ.
Na primer, klavzula 3 dela 3 čl. 4 osnutka zakona se nanaša na pooblastila zveznega izvršnega organa, pristojnega za razvoj državne politike in pravne ureditve na področju semenarstva, laboratorijske raziskave na področju semenske proizvodnje in določanje sortnih in sejalnih lastnosti semen prek podrejenih institucij. Ob tem avtorji predloga zakona niso upoštevali, da je ugotavljanje skladnosti predmet zakona N 184-FZ, ki določa določbo, po kateri je certifikacijskim organom in preskusnim laboratorijem (centrom), ki opravljajo dela na področju ugotavljanja skladnosti (potrditve) - akreditacija, predstavljena le ena zahteva (v. 31). Čl. 4 zveznega zakona "O akreditaciji v nacionalnem sistemu akreditacije" določa, da je akreditirana oseba pravna ali fizična oseba, ne glede na organizacijsko in pravno obliko, ali samostojni podjetnik posameznik, ki je akreditacijo prejel na način, predpisan z določenim zveznim zakonom.
Posledično je stališče tretjega odstavka 3. člena čl. 3 Predlog zakona je treba pojasniti.
Opozarjamo vas tudi na dejstvo, da uvedba obveznega certificiranja zahteva določen čas. Torej, v skladu z odstavkom 10 čl. 7 zakona št. 184-FZ tehnični predpisi, sprejeti z odlokom vlade Ruske federacije ali regulativni pravni akt zveznega izvršnega organa za tehnično ureditev, začnejo veljati najpozneje šest mesecev od datuma uradne objave. Ta zahteva v predlogu zakona ni upoštevana pri določanju časa začetka veljavnosti zakona.
Sindikat krompirja verjame, da je trenutno mogoče rešiti problem preprečevanja vstopa na trg nekakovostnih in nes certificiranih semen, problem varovanja pravic rejcev, katerih seme se pogosto nezakonito uporablja v proizvodnji, zato so rejci prikrajšani za možnost prejemanja ustreznih plačil, morda na drugačen način kot uvedba obveznega certifikacija.
Potato Union v skladu z zveznim zakonom z dne 01.12.2007 N 315-FZ "O samoregulativnih organizacijah" (v nadaljevanju - zakon o SRO) združi proizvajalce semen kmetijskih rastlin v samoregulativne organizacije in v zvezni zakon "o gojenju semen" uvede določbe, v skladu s katerimi bo pravica do prakse semenarstvo bo v lasti izključno organizacij, ki so članice samoregulativnih organizacij pridelovalcev semena (pridelovalci semena SRO).
Zlasti bi moral skladno z delom 2 člena 1 zakona o SRO zvezni zakon "O pridelavi semen" vključevati norme, ki urejajo posebnosti pridobitve, prenehanje statusa pridelovalcev semen SRO, pravni status teh samoregulativnih organizacij, dejavnosti, postopek za sprejem v članstvo in prenehanje članstvo v SRO proizvajalcev semen, postopek za nadzor SRO proizvajalcev semena nad dejavnostmi njihovih članov in uporaba disciplinskih ukrepov proti njihovim članom, vključno z izpolnjevanjem zahtev za certificiranje semen in prepovedjo kroženja necertificiranih semen, kot tudi postopek za izvajanje državnega nadzora o spoštovanju SRO proizvajalcev semen z zahtevami zakonodaje Ruske federacije, ki ureja dejavnosti v zvezi s proizvodnjo semen, in zakonodaje Ruske federacije o samoregulativnih organizacijah.
V tem primeru je veliko določb predloga zakona o zahtevah. predstavljeno pridelovalcem semen se lahko pripiše SRO. Zlasti to velja za določbe čl. 19 „Zahteve za pridelavo semen kmetijskih rastlin“ v smislu razpoložljivosti informacij, ki jih mora proizvajalec semen hraniti za določen čas. Po drugi strani jih bo vsak RNO, ki bo te podatke zbiral, posredoval v Register proizvajalcev semen (sadilni material).
Zdi se, da bo obvezno članstvo v samoregulativni organizaciji trg pridelovalcev semena osvobodilo brezvestnih udeležencev, pridobilo zanesljive informacije o pridelovalcih semen kmetijskih rastlin, njihovi količini, izvajalo medprofesionalni nadzor nad njihovimi dejavnostmi, nadzor nad spoštovanjem licenčnih pogodb s strani proizvajalcev semen, vključno z izpolnjevanjem plačil. določeno s temi sporazumi, prav tako pa bo bistveno zmanjšal promet z nepotrjenimi semeni.
3. O genetskih potnih listih
V skladu s čl. 1 predloga zakona je genetski potni list opredeljen kot "dokument, ustvarjen na podlagi analize vzorca DNK sorte ali hibrida kmetijske rastline".
Te opredelitve ni mogoče šteti za zadovoljivo. Ni podatkov o vrsti in kraju izvora dokumenta, podatkov o metodologiji njegovega nastanka, obsegu in globini posredovanih informacij. Ni podatkov, kateri tip / tipi molekularnih markerjev bodo uporabljeni za "analizo vzorca DNK sorte".
Predlog zakona ne določa, kako se bo v Rusiji in drugih državah izvajala poenotenje / standardizacija metod za "analizo vzorca DNK sorte".
Verjamemo, da lahko zahteva po genetskem potnem listu privede do trgovinskih sporov med Rusijo in tujimi državami, saj so samo testi homogenosti, prepoznavnosti, stabilnosti (DUS) priznani kot legitimni za vse članice UPOV.
Mogoče lahko izraz „genetski potni list“ razumno nadomestimo z izrazom „DNK-potrjevanje“, ki ga predlagamo, da se uporablja kot uporaba različnih splošno priznanih certificiranih tehnologij markerjev DNK za identifikacijo in potrditev sortne (hibridne) pripadnosti kmetijskih rastlin, vpisanih v državni register dosežkov selekcije, odobrenih za uporabo. ter veliko semen gozdnih rastlin v Ruski federaciji.
Krompirjeva unija trenutno predlaga črtanje določb v zvezi z genskimi potnimi listi iz predloga zakona.
4. O novih pooblastilih, pravicah in obveznostih javnih organov
Po krompirjeva unija meni, da je vnašanje v predlog zakona o novih pooblastilih, pravicah in dolžnostih državnih organov in predlagani postopek za njihovo izvajanje v nekaterih primerih pretirano potreben dodatnega premisleka in obdelave. Zlasti:
4.1. Predlog zakona zvezni izvršni oblasti daje pravico do izvajanja nadzornih in nadzornih funkcij na področju semenarstva, vendar ne določa, katere funkcije so nadzorne in katere nadzorne. Kakšna funkcija (nadzorna ali nadzorna) je na primer analiza tveganj na področju pridelave semen, povezanih s kroženjem semen, ki je omenjena v četrtem odstavku 4. dela čl. 4 računi? O kakšnih tveganjih govorimo? Ista vprašanja niso zajeta v čl. 4 predloga zakona. Določbe so jasno deklarativne in so neuspešna kopija ustreznih določb zveznega zakona "O rastlinski karanteni".
4.2. Ni jasno, kaj pomenijo načrtovani inšpekcijski pregledi pri izvajanju državnega nadzora (nadzora) na področju pridelave semen, za katere bi moral ustrezni zvezni izvršilni organ sestaviti letni načrt načrtovanih inšpekcijskih pregledov (3. odstavek prvega dela 1. člena predloga zakona).
4.3. Kako razumeti obveznost ustreznega zveznega izvršilnega organa, da v internetu objavi javno dostopne informacije o registru območij, rastočih krajev za Rusko federacijo (domneva se, da bo Ruska federacija nastopila kot stranka kot predmet civilnega prometa?) Semen (sadilni material), pridelava semena (v osnutku zakona ni pojma) in se nahaja v tujih državah, skupinah tujih držav (kaj pomeni "skupina držav" za namen uporabe te zakonodaje)?
4.4. Menimo, da je pooblastilo Rosselkhoznadzorja za organizacijo ocenjevanja pridelkov (zasaditev), semen kmetijskih rastlin zaradi prisotnosti gensko spremenjenih organizmov v pridelkih kmetijskih rastlin in semen kmetijskih rastlin pretirano. Pojasnila v predlogu zakona ne vsebujejo podatkov, ki bi kazali tako na prisotnost takih dejstev kot na njihovo količino, zato je nemogoče oceniti potrebo po uvedbi določenih kontrolnih funkcij.
4.5. Ni jasno, kako se uporablja naslednja določba 3. odstavka čl. 34 računi:
Pri uvozu semen na ozemlje Ruske federacije se potrdijo, genetski potni listi in dokumenti o kakovosti semena držav izvoznic ob predhodni reviziji (inšpekcijskem nadzoru) laboratorijev za preskušanje semen za potrditev usposobljenosti, raziskovalnih metod in rezultatov, čemur sledi ponovna izdaja potrdil Ruske federacije.
Če gre za predhodno revizijo laboratorija države izvoznice, kako se bo izvajala?
Če mislimo na preskusni laboratorij, ki se nahaja v Rusiji in je akreditiran v skladu z zakonodajo Ruske federacije, potem je ta zahteva pretirana.
In tako naprej.
Poleg tega opozarjamo na dejstvo, da se v nekaterih primerih lahko zdi, da osnutek zakona daje zveznemu izvršnemu organu, ki izvaja nadzorne in nadzorne funkcije na področju pridelave semen, pravico do opravljanja storitev pravnim in fizičnim osebam, kar je v nasprotju z zakonodajo Ruske federacije.
Zlasti osnova za tak sklep izhaja iz konteksta 3. in 4. člena čl. 28 računov:
„Ugotavljanje prisotnosti gensko spremenjenih organizmov v pridelkih kmetijskih rastlin in seme kmetijskih rastlin opravi zvezni izvršilni organ, ki izvaja nadzorne in nadzorne funkcije na področju pridelave semen na račun zveznega proračuna pri izvajanju nadzornih ukrepov.
Ugotavljanje prisotnosti gensko spremenjenih organizmov v pridelkih kmetijskih rastlin in semen rastlin na zahtevo državljanov, pravnih oseb in uničenje gensko spremenjenih organizmov poteka na račun državljanov in pravnih oseb. "
Menimo, da določbe osnutka glede dodelitve novih pooblastil, pravic in obveznosti državnih organov ter postopek za njihovo izvajanje ponekod zahtevajo dodatno razmislek in obdelavo.
5. Člen za članom
5.1. V odstavku 2 člena 9 „Preskušanje in vrednotenje sort ali hibridov za gospodarsko uporabnost“ navaja, da je pridelek kot merilo za standardno sorto, standardni hibrid za ekonomsko koristne lastnosti in (ali) lastnosti določen v skladu s smerjo uporabe sorte (hibrid).
5.2. Odstavek 3 čl. 13 „Seme za razmnoževanje“ je navedeno na naslednji način: „Hibridna semena prve generacije so razmnoževalna semena (za seme krompirja - ne več kot druga reprodukcija).
5.3. Člen 17 „Shema za pridelavo semen sorte (hibrid) kmetijskih rastlin“, razen drugega odstavka „Ohranjanje sorte ali hibrida kmetijskih rastlin izvaja originator sorte ali hibrida“, je izključen iz besedila predloga zakona, ki nima pravnega pomena.
Drugi odstavek se prenese v drug člen predloga zakona.
5.4. Člen 18 „Znanstvena podpora pridelavi semena“ je izključen iz besedila predloga zakona, ki nima pravnega pomena.
5.5. 19. člen „Zahteve za pridelavo semen kmetijskih rastlin“ se glasi:
»Za pridelavo semen je treba uporabiti seme, sortno in setveno, ustrezajo zahtevam normativnih dokumentov s področja pridelave semen, ki jih je odobril zvezni izvršni organ, pristojen za razvoj državne politike in pravne ureditve na področju pridelave semen, potrjeno z listino o skladnosti.
Za setev (sajenje) za proizvodne namene je prepovedano uporabljati semena (sadilni material), ki so zamašena ali okužena s karantenskimi predmeti, razen primerov, ki jih predvidevajo pravila in predpisi za zagotavljanje karantene rastlin. "
5.6. Člen 20 „Značilnosti pridelave nekaterih kategorij semen“, ki se navaja v naslednji izdaji (ob upoštevanju uvodnega poglavja o SRO):
Prvotna, elitna in reproduktivna semena lahko pridelujejo le pridelovalci semen - člani SRO proizvajalcev semen (rejci semen).
Seme nekaterih kategorij gozdnih rastlin pridelamo na način, ki ga določi zvezni izvršilni organ, ki ga odobri vlada Ruske federacije.
5.6. 22. člen "Posebne cone za pridelavo semen kmetijskih rastlin."
Kaže, da je vsebina čl. 22 predloga zakona je neposredno odvisno od tega, o katerih vprašanjih se bo odločil red, ki ga bo določila vlada Ruske federacije in ki naj bi bil določen vnaprej.
Menimo, da bi moral določeni postopek vsebovati zlasti seznam predloženih dokumentov za vzpostavitev posebnega območja, postopek za sprejem dokumentov, čas odločitve, vprašanja reševanja morebitnih sporov pri vzpostavitvi posebnih con. Te zahteve morajo biti na ozemlju Ruske federacije enotne, kot je na primer določeno v zvezi z vprašanjem odkupa zemljišč iz državne lastnine. Zahteve za posebne cone bi morale določiti sestavni subjekti Ruske federacije, odvisno od sorte rastlin, podnebnih in drugih pogojev območja, na katerem vlagatelj zahteva vzpostavitev posebnega območja. Pomen vzpostavitve posebnih con za pridelavo semena za pristojnost konstitutivnih entitet Ruske federacije ne bo prispeval le k ustvarjanju ugodnih pogojev za pridelavo semena, temveč tudi k zaščiti interesov pridelovalcev semen pred nepoštenimi dejanji lastnikov sosednjih zemljišč.
In kar je najpomembneje - željo po vzpostavitvi posebnega območja mora natančno izraziti proizvajalec semen. V zvezi s tem je treba dokumente sprva predložiti pooblaščenemu organu sestavnega subjekta Ruske federacije, ki bi moral spremljati tudi skladnost z zahtevami za posebno cono. Podatke o ustanovitvi posebnega območja mora prejeti pooblaščeni zvezni izvršilni organ.
5.6. 23. člen „Zvezni državni informacijski sistem na področju pridelave semen kmetijskih rastlin“ se glasi:
"Zvezni državni informacijski sistem na področju semenarstva kmetijskih rastlin (v nadaljnjem besedilu - informacijski sistem) oblikuje zvezni izvršni organ, pristojen za razvoj državne politike in pravne ureditve na področju semenarstva, da bi zagotovil sledljivost semen kmetijskih rastlin, začenši s prvim pridelovalcem ustrezne serije. končnega potrošnika, pa tudi, da te informacije posreduje proizvajalcem semen kmetijskih rastlin. Posredovanje informacij v informacijskem sistemu se izvaja v elektronski obliki brezplačno.
Seznam informacij, ki jih je treba dati v informacijski sistem, seznam oseb, ki jih morajo posredovati, da se uvrstijo v informacijski sistem, obrazci in postopek za njegovo prejemanje, seznam oseb, ki so upravičene do teh informacij, se določijo s sklepom vlade Ruske federacije. "
5.7. Člen 25 „Skladi za zavarovanje semen“ se preimenujejo v „Sklad za zavarovanje semen gozdnih rastlin“, saj je treba prostovoljno ustanavljanje skladov za zavarovanje gozdnih rastlin urediti drugače. Zlasti: proizvajalec semen pošlje del pridelka v zavarovalni sklad. Ali ga mora sklad sprejeti? Kakšen časovni okvir? Kje je treba skladiščiti semena in, kdo je odgovoren za njihovo varnost? Druga možna vprašanja.
5.8. Člen 26 „Nabiranje, predelava, skladiščenje in uporaba semen“ je treba obdelati.
Zlasti menimo, da imajo proizvajalci semen pravico samostojno odločati, ali bodo sadili seme, katerih sortne in setvene lastnosti ne izpolnjujejo zahtev za kazalnike kakovosti sortnih in sejalnih semen. Morda za osebno uporabo. Za kupca semena je glavna stvar potrditev skladnosti semen. Ali lahko kupi semena, da skladnost ni potrjena? Mogoče. To vprašanje je treba razumeti.
Krompirjeva zveza predlaga črtanje petega odstavka 5. člena. 26. predloga zakona o prepovedi uvoza semen in sadilnega materiala v Rusko federacijo za njihovo uporabo za setev in sajenje iz tujih držav ali skupin tujih držav, ne da bi zvezni izvršni organ opravljal nadzorne funkcije na področju pridelave semen v zvezi s semeni kmetijskih rastlin, nadzor v kraji gojenja, pridelave (vključno s predelavo), pošiljanje veliko semen.
Kot je pokazalo preteklo leto, je izvajanje te določbe izredno težavno, saj pogoj za izvajanje nadzornih ukrepov na ozemlju tujih držav ali skupin tujih držav zahteva soglasje pristojnih organov teh držav, ki ga ti organi niso dolžni dati. Glede tega ni mednarodnih dogovorov. Glede na to dejstvo ta določba ne bi smela biti prisotna v zvezni zakonodaji. Poleg tega udeleženci na semenskem trgu menijo, da so te nadzorne funkcije odvečne, saj obstajajo drugi mehanizmi, vključno s tistimi, ki jih priznava mednarodna skupnost, za izvajanje nadzornih ukrepov za uvoženo seme. Torej, v skladu z 13. členom čl. 7 Zveznega zakona o državni ureditvi na področju genskega inženiringa (v nadaljnjem besedilu zakon št. 86-FZ) je Rosselkhoznadzor pooblaščen za nadzor nad uvozom na ozemlje Ruske federacije gensko spremenjenih organizmov in semen na kontrolnih točkah čez državno mejo Ruske federacije.
5.8. Člen 28 in člen 29 predloga zakona, ki določata zahteve za določitev sortnih in setvenih kazalcev kakovosti semen ter za prisotnost gensko inženirskih organizmov v pridelkih kmetijskih rastlin in seme kmetijskih rastlin, zahtevata predelavo.
Navedene norme so preobremenjene z zadolževanjem, ponavljajo se, obstajajo določbe, s katerimi se krompirjeva unija ne strinja, na primer v predlogu zakona o potrebi nadzorovanja tal.
5.9. Člen 32 „Promet semenskih serij“ se doda z odstavkom:
"Na ozemlju Ruske federacije je prepovedan promet neoveščenih semen in semen, ki niso registrirani v državnem registru dosežkov, ki so dovoljeni za uporabo in so navedeni na seznamu kmetijskih pridelkov, ki ga je odobrila vlada Ruske federacije."
5.10. Člen 33. Prodaja in prevoz serij semen.
Predlaga izključitev odstavkov 3 in 4 člena iz besedila. 33 predloga zakona, ki omogoča prevoz semena v praznem stanju. Sindikat krompirja meni, da bi bilo treba prevoz VSEH semen opraviti v pakirani obliki.
5.11 34. člen „Uvoz v Rusko federacijo in izvoz iz Ruske federacije“ je po mnenju krompirjeve unije treba ohraniti v sedanji različici zveznega zakona „o pridelavi semena“.
5.12. V zvezi z določbami, ki se nanašajo na državni nadzor (nadzor) na področju pridelave semen, je položaj krompirjeve unije izražen zgoraj (odstavek 4 te opombe).
5.13. Poglavje 3 „Spremljanje stanja semen (sadilnega materiala) in zmogljivosti za pridelavo semena.
Kot je bilo že omenjeno, zakon ne razkriva koncepta „predmetov pridelave semena“.
Zveza krompirja predlaga, da se to poglavje izvzame iz besedila predloga zakona, saj je spremljanje potrebno orodje za določanje sortnih in setvenih kazalcev kakovosti semena (sadnega materiala) in se kaže v izvajanju ukrepov, določenih v čl. 28-30 predloga zakona. Poleg tega je spremljanje neposredno povezano z izvajanjem nadzornih in nadzornih funkcij, ki jih izvaja pooblaščeni zvezni izvršilni organ.
Norme predloga zakona, podobne normativom Ch. 3, naj normativni akt postane težji, ne da bi povzročil pravno breme.
Izhod
Osnutek zveznega zakona o pridelavi semena je treba temeljito spremeniti, tudi glede uskladitve s sedanjo zakonodajo. Normativni akt bi moral vsebovati zlasti norme o samoregulaciji na področju semenske proizvodnje, ki bodo semenski skupnosti omogočili nadzor nad kroženjem semen, izpolnjevanje zahteve po prepovedi kroženja nepotrjenih semen itd.
Po ustreznih spremembah in dopolnitvah je mogoče osnutek zakona o pridelavi semena ponovno poslati v razpravo.
Predsednik zveze Lupekhin S.N.