Namestnica ministra za kmetijstvo Elena Fastova je v intervjuju za Rossiyskaya Gazeta spregovorila o glavnih spremembah v sistemu državne podpore agroindustrijskemu kompleksu.
Sprva se je znesek državne podpore kmetijsko-industrijskemu kompleksu letos izkazal za nižjega kot lani. Koliko je bilo dodanega? Koliko od vsega je bilo porabljenega za setev?
Elena Fastova: Prvotni proračun za leto 2023 je znašal 445,8 milijarde rubljev. Do danes nam je uspelo znesek povečati za skoraj 26,7 milijarde rubljev, na 472,5 milijarde rubljev. Tako smo v prvem četrtletju dodali sredstva za prevoz kmetijskih proizvodov - 4 milijarde rubljev. Glede na razmere s cenami žita smo načrtovanim 10 milijardam rubljev podpore dodali enako količino podpore. Za tradicionalne stimulativne in kompenzacijske subvencije je povečanje v primerjavi s prejšnjim letom znašalo približno 5,5 milijarde rubljev. To pomeni, da so sredstva usmerjena predvsem v neposredno podporo kmetijskim proizvajalcem. Kar zadeva setveno kampanjo, so kmetje trenutno poslali približno 12 milijard rubljev za nadomestilo stroškov mineralnih gnojil.
Bodo dodeljeni limiti pri preferenčnih posojilih zadostovali za kmete? Za kaj se večinoma porabijo?
Elena Fastova: Prednostna posojila so najbolj zahtevan ukrep podpore. Vsako leto zvišujemo limite zanje. Kljub temu pa kmetijske pridelovalce skrbi, da ne bodo imeli dovolj dodeljenih sredstev. V primerjavi z enakim obdobjem leta 2022 smo še vedno v teh mejah. Za kratka posojila je bilo dodeljenih 19 milijard rubljev. Dobesedno maja smo povečali znesek za to smer, saj so kmetijski proizvajalci zelo hitro obvladali denar, ki je bil prvotno dodeljen. Letos se bolj aktivno uporabljajo tudi posojila za investicijske projekte: če jim je bilo v tem letu za celotno obdobje dodeljenih 2,8 milijarde rubljev subvencij, potem letos že 5,5 milijarde rubljev. Zavedamo se, da je tovrstna podpora zelo potrebna, zato ob sproščanju neizkoriščenih subvencij takoj povečamo zneske za nova posojila. Pričakujemo, da bomo imeli možnost dodati omejitve v času žetve.
Večino posojil (41 %) namenimo rastlinski pridelavi. Pri investicijskih kreditih se je letos močno povečala potreba po kreditih za projekte, povezane s predelavo kmetijskih proizvodov. In to je dobro, saj moramo v tem segmentu razviti visoko stopnjo redistribucije.
Katere podporne ukrepe lahko imenujemo nepriljubljene med kmeti? Jih boste preklicali? In obratno, kakšne subvencije boste uvedli?
Elena Fastova: Nimamo nepriljubljenih podpornih ukrepov: letno izvrševanje denarnega proračuna je 99,9-odstotno. Toda spremembe so načrtovane. Zdaj obstajata dve subvenciji - stimulativna in kompenzacijska. V bistvu je bila ideja subvencije za spodbudo povečanje proizvodnje. Toda danes smo tako rekoč dosegli prehransko varnost na vseh področjih, na nekaterih področjih pa jo presegli. Zato smo se odločili, da bomo od prihodnjega leta ti dve subvenciji združili in odpravili spodbude. Naša naloga je ohraniti in podpirati proizvodnjo, ne pa spodbujati.
Stroški kmetijske proizvodnje so se lani močno povečali. V kolikšni meri državna podpora nadomesti to rast?
Elena Fastova: Naša glavna naloga ni toliko nadomestiti inflacijske stroške, ampak podpirati kmetijsko proizvodnjo. Je pa mogoče izračunati delež državne podpore v strukturi stroškov. Razlikuje se glede na panogo. Največje odškodnine prejmejo v mlekarstvu, pa tudi v kozjereji in ovčereji - 8,7 %. In na primer v proizvodnji zelenjave nadomestilo ni tako visoko - znotraj 3%.
Za podporo agroindustrijskemu kompleksu je bilo letos že namenjenih 472,5 milijarde rubljev, kar je 26,7 milijarde rubljev več od prvotnega načrta.
V zadnjem času so se povečale subvencije za prevoz kmetijskih pridelkov. Kdo bo dobil ta denar? Ali je predvidena revizija te odhodkovne postavke?
Elena Fastova: Ker je prišlo do znatnega povečanja transportnih stroškov in moramo izvoziti žito visoke letine 2022, smo povečali obseg financiranja izvoza žita s 7 milijard na 11 milijard rubljev. To subvencijo prejmejo neposredno kmetijski pridelovalci. To je 25% stroškov katere koli vrste prevoza - železnice, morja, reke, ceste. Obstaja tudi subvencija za enosmerni prevoz za Ruske železnice - podjetje dobi 100-odstotno povračilo stroškov, kmetijski proizvajalec pa uživa preferencialno tarifo za prevoz žita, oljnic, proizvodov globoke predelave in rib. Tu smo tudi povečali podporo s prvotno načrtovanih 2,3 milijarde na 6,3 milijarde rubljev.
Mala podjetja in samozaposleni lahko od letos prejmejo državno podporo za pridelavo zelenjave in krompirja. Ali je ta podpora potrebna?
Elena Fastova: Za nov program razvoja pridelave zelenjave in krompirja v letu 2023 je bilo dodeljenih 5 milijard rubljev. To je dvakrat več, kot je bilo temu področju namenjenih v letu 2022. Letos lahko prvič pridobijo tovrstno podporo osebne podružnične kmetije in male oblike. Do danes je bilo v okviru programa izbranih 170 milijonov rubljev. A nastale stroške povrnejo, v zelenjadarstvu pa jih šele zdaj zapirajo. Celotno sliko (tudi kolikšen delež tega zneska so imeli samozaposleni in male oblike) bomo torej videli v tretjem četrtletju. Prepričan sem, da bo povpraševanje po tem ukrepu podpore.
Pred letom dni smo govorili, da je v državi zavarovanih manj kot 10 odstotkov pridelkov. Kaj se je od takrat spremenilo? Zakaj program kmetijskega zavarovanja med kmeti ni priljubljen?
Elena Fastova: Začeli smo z zelo nizke osnove — leta 2018 kmetijskih zavarovanj skoraj ni bilo. In leto 2022 smo zaključili z 8,6 %. Rast je torej. Od leta 2019 beležimo 1 % letno rast kritja zavarovanih kmetijskih zemljišč. V tem letu smo uvedli novo zavarovanje – izrednih primerov, s čimer smo povečali tudi kritje.
Razloga za nepriljubljenost kmetijskih zavarovanj sta dva. Prej so imeli kmetijski proizvajalci negativno izkušnjo: če so pridelke zavarovali, pogosto niso prejeli odškodnine. Zato jih je zdaj težko prepričati, da so se razmere spremenile. In drugi razlog je mogoče naš ruski, ko nočeš zapraviti denarja v upanju, da bo odpihnilo. Kljub temu imamo regije, ki imajo zavarovanih več kot 50 % posejanih površin. To je regija Tambov, Trans-Baikal Territory, Primorye. Spoznali so, da lahko brez zavarovanja na splošno izgubite celoten pridelek, ne da bi prejeli kakršno koli odškodnino.
V živinoreji so rezultati veliko bolj optimistični – v Rusiji je v povprečju zavarovane 40 % živine. In obstajajo regije, kjer se ta številka nagiba k 100%. Živinorejci so že izkusili, da se izgube povrnejo, ni se bati, zato gredo v zavarovanje. Menim, da je tudi pri zavarovanju pridelka prišlo do preobrata. Po naših napovedih bomo leta 2023 presegli letvico 9,5 % zavarovanih površin, prihodnje leto pa se približali 10 %.
Kako poteka uvozna zamenjava tuje programske opreme?
Elena Fastova: Pred letom dni so bili ustanovljeni panožni odbor in trije kompetenčni centri za rastlinstvo, živinorejo in predelavo, leta 2023 pa še četrti – za ribištvo. Njihova naloga je izpostaviti tiste programske izdelke, ki so trenutno le uvoženi in zahtevajo zamenjavo. Šest pomembnih projektov je že izbrala in potrdila vladna komisija, po dva v vsaki smeri. Od tega tri že obratujejo, dve sta prejeli državna nepovratna sredstva. Delo poteka, gospodarstvo pa je vanj aktivno vključeno.